崔成男

　　当前，深化行政体制改革，加快政府职能转变，实现政企分开、政资分开、政事分开，加快建设公共服务型政府，不仅是广大人民群众关注的问题，也是各级政府面临的新课题。在此，本文结合民族工作实际，谈几点思考。

　　一、充分认识建设公共服务型政府的必要性

　　温家宝总理在谈到政府改革重要性时指出：如果政府管理体制不改革，就如同“一马当道、万马不能前行”一样，其它改革很难顺利进行。由此可见，政府改革能否到位，能否建立公共服务型政府，事关改革、发展、稳定的大局，必须引起高度重视，充分认识加快建立公共服务型政府的重要性和紧迫性。

　　首先，建设公共服务型政府是落实科学发展观的必然要求。党的十六届三中全会提出的科学发展观，是对发展规律认识上的深化。众所周知，经过27年的改革开放，我国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就。“发展是硬道理”已深入人心，家喻户晓，成为全社会的普遍公识。然而，在发展过程中出现了不容忽视的失衡现象：片面追求经济GDP增长，出现经济发展和社会进步之间的失衡；过度开发自然资源和长期粗放经营，造成严重的生态环境“透支”；政府主导的盲目投资，重复建设和低成本扩张，加剧金融风险，浪费土地资源，导致权力寻租和信用缺失现象。对上述问题作深层分析，就不难发现，政府职能转变滞后是重要原因之一。由于政府职能转变滞后，出现职能越位和缺位共存格局，一方面，政府不同程度地充当了市场竞争主体角色，存在职能越位；另一方面，政府的公共产品和公共服务供给主体角色地位尚未确立，存在职能缺位，因此，只有加快政府改革，建立公共服务型政府，才能按照科学发展观的要求，坚持以人为本，促进全面、协调、可持续发展，实现代际公平性，真正解决当前发展中的各种累积性矛盾问题。从这个意义上说，科学发展观要求的发展目标的多元性和发展过程的协调性，不仅是政府职能公共化的必然要求，也是进一步调整政府与市场、政府与社会关系的必要前提。

　　其次，建设公共服务型政府是完善社会主义市场经济体制的重要措施。随着社会主义市场经济体系的不断完善，政府改革滞后，影响和钳制着金融体制改革等一系列改革，已成为当前市场化改革中的主要矛盾之一。因此，加快政府改革，建立公共服务型政府是完善社会主义市场经济体系的关髓所在。根据经济学原理，一方面，市场机制在优化经济资源配置领域最具有效性；另一方面，由于公共产品的非排它性特点，市场机制在公共产品配置领域存在失效性。根据比较优势原则，政府应从微观经济主体角色中尽快碰，让市场机制在要素资源配置中发挥主体作用；在市场失效的公共服务领域，政府应尽快到位，弥补市场缺陷。由此可见，社会主义市场经济体制的不断完善，既是推进政府改革的内在动固，又是建设公共服务型政府的逻辑起点。

　　最后，建设公共服务型政府是提升区域经济竞争力的有效途径。世界经济一体化进程的加快和我国区域开放度的不断扩大，资本流动速度越来越快，流动规模越来越大，资本往哪里流动，生产要素往哪里聚集，取决于区域发展环境的优劣和交易成本的高低。包括招商引资在内的区域之间的竞争，表面上是引进经济投入品的竞争，但实际上是区域市场有效性的竞争，政策信用等公共环境水准的竞争，说到底，是政府公共服务能力的竞争。因此，加快政府职能转变，建设公共服务型政府是提升区域综合实力的有效途径。

　　二、公共服务型政府的职能定位和履职原则

　　党的十六届三中全会提出的现代公共服务型政府的职能定位是：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。也就是说，地方政府在社会主义市场经济条件下扮演着以下角色，即经济运行的调控者。市场秩序的监管者、公共产品的提供者、和谐社会的保障者。

　　为实现政府职能的．化转变和角色转换，要把从政为民、服务社会的价值追求内化为一种稳定的制度功能，并改革过程中，牢固树立双重理念：一方面，树立社会主义市场经济理念，经济资源由市场配置，提高市场的开放度，还权于市场：另一方面，树立民主政治理念，政治资源主人民配置，提高各族群众的参与度，还权于人民。科学界定政府职能的合理边界，当务之急是要做好硬化、淡化和转化三方面工作。硬化细的区域调控职能，为社会提供基本的公共产品、公共服务和良好的法制政策、人文信用，投资发展环境，淡化政府的微观经济管理职能，最大限度地测项直接干预经济的职能，放松行政管制，打破行政垄断，充分发挥市场配置经济资源的基础性作用：转化政府承担的技术性、服务性和部分协调性工作，哪社会中介组织和社会自治组织的作用，变全能政府为有限政府、服务政府。

　　现代公共服务型政府的职能定位是着眼于政府总体功能而言的，对于政府组成部门来说，根据本部门工作实际需要相应的职能定位。国家民委主任会议把民委的主要职能定位于社会管理和公共服务两大职能。具体而言，民委在社会主义市场经济条件下铺的角色应是：民族法律法规的起草者和民族政策、民族发展规划的制订者；民族法律法规和民族政策贯彻执行情况的督查者；处理民族关系，解决少数民族和民族地区特殊问题的协调者；维护民族团结，促进和谐社会的保障者；少数民族干部培训、选拔和培训的参与者。

　　在社会主义市场俄条件下，履行现代公共服务职能，需要遵循以下原则。

　　一是规范法治原则。刚的行政行为是法律界定的，每项权力的行使中必须在法律允许、政策规范框架内进行，从而使政府行为不断走向法制化、制度化和程序化。当前，民委系统把认真贯彻行政许可法、民族区域自治法、宗教事务条例，作为职能转变的最佳切入点，全面提高以法行政水平。二是统一协调原则。现代公共服务型政府职能具有社会性和共同性特点，需要各级政府在履行职能时按照统一协调原则，树立“一盘棋”思想，正确处理统分关系，通过系统整合，整体优化，真正实现合力型政府。政府不同职能部门的协调中，要以法律为依据，政策为导向，选择协调媒介，力争避免因职能交叉、权力界限模糊引起的部门之间相互推倭扯皮现象发生。多年来，省民委坚持统一协调原则，以兴边富民行动为载体，创造省级推动模式，充分调动民委委员和兴边富民行动领导小组成员单位积极性，通过项目安排，财政积极优惠。金融信贷支持。扩大出口贸易。加大公路水电工程投入，军民警民共建活动，为促进民族地区经济发展和社会进步做出了积极贡献。三是效能公开原则。行使政府职能，要追求公共效益最大化、政务政绩公开化，真正实现效能型政府、阳光型政府。政府在公共产品生产中，要考虑经济资源投入产出比，降低行政成本，做到眼前与长远的相统一，提高经济资源的效益性；权力资源的运行中，充分发挥行政主体的主观能动性，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念，保持权力资源运用的纯洁性，不断提高政府的整体效能。政府公共服务的对象是群众和社会，因此，必须公开政务政情，尊重群众的知情权、参与权、选择权、监督权，只有坚持公开原则，才能打破政府对公共事务的垄断；才能有效避免权力运用的随意性、封闭性；才能防止权力滥用、产生腐败。

　　三、建设公共服务型政府管理体系的主要途径

　　建设公共服务型政府，需要以市场要求和社会公共需求为导向，以改革创新为动力，构建以公共化职能相适应的战略规划，政策制度和工作运行体系。

　　首先，构建发展战略规划体系。发展战略规划着眼于解决地区发展的根本问题，具有整体比前瞻性、全局和提供方向、资源整合功能。战略决策正确，无事不克，无往不胜；战略决策失误，就断送，危害无穷。政府战略决策作为公共管理的起点和动力源，需要以科学发展观为指导，完善决策运行机制，建立广泛集中民智，充分听取专家意见的决策信息渠道，努力使战略决策主体和决策信息的结合状态达到最优化。今年省民委代省政府起草《吉林省贯彻实施＜民族区域自治法＞若干规定》（暂定名），配合省人大制定《吉林省清真食品条例》和编制《民族地区经济社会发展“十一五”规划》。这是省民委履行社会管理职能和公共服务职能的具体体现，必将对民族地区统筹经济社会的协调发展，保障少数民族权益，构建和谐社会，产生积极的影响。

　　其次，构建政策制度体系。政策制度是一种稀缺资源，设是政府重要的公共产品。拥有丰富的制度资源是政府职能公共化的主要标志之一。在建立现代公共服务型政府过程中，首先要及时重新情理过去的政策文件，并针对新情况。新问题，不断制订新的政策制度。当前要着眼于解决经济发展中的突出问题，遵循公平有效原则，进一步完善转移支付制度，促进区域间、城乡间的协调发展，特别是向老少边穷地区提供最基本的公共产品和公共服务。针对当前土地管理、项目工程招投标、市场信用、公务用车、政府采购、文化保障等热点问题，进行较为系统的制度安排，构建相关配套衔接的政策制度体系。2004年，省民委在民族政策制度体系建设中取得了新的进展，制定了《省兴边富民行动领导小组成员单位工作职责》，为《吉林省振兴老工业基地规划纲要》提出政策性建议；认真贯彻《行政许可法，制定了《吉林省宗教工作部门实施行政许可责任追究办法》等8个配套制度，体现了政策制度体系建设的与时俱进。

　　再次，构建工作运行体系。按照公共服务型政府职能要求，构建执行、监督相协调的权力运行机制，不断提高行政效能。一是构建规范高效的执行机和公共服务型政府要着眼于提局统筹协调能力，建立重大工作向人大报告制，重大规划向社会公示制、社情民意反映制、与群众观点利益密切相关事项的社会听证制；建立权责一致归口办理制，发挥各职能部门的主动性；建立调查研究制，凡是重大决策的制定和贯彻都会以调查研究入手，掌握第一手资料，并运用辩证思维，系统联系的观点，从上情与下情结合，现实与可能的结合中体现创新性。省民委作为省政府职能部门，树立主动参与意识，强化协调机制，制订完善处理突发性群众事件的工作预案，自觉担当起部门主力军作用，积极为少数民族和民族地区办实事，解难事，维护了民族宗教领域的稳定。二是要构建制约有效的监督机制。监督就是对公共权力运行的制约。现代公共服务型政府要受到来自民主、法律和社会三方面的约束。民主的约束主要通过代议民主机构，依照法定程序对政府官员行使询问、质询、弹核、罢免等权力；法制的约束，则通过法律形式、界定政府权力范围，防止公共权力的任意扩张，确保权力使用的合法化：社会约束主要是规舆论监督、重大公共决策听证会等不同形式，表达人民群众的意愿，检测权力运行的民众满意度。当前特别要突出建设工程招投标这一重点，成立招投标监督机构，进行有序监督；整合审计、财政等部门的监督职能，成立建设项目专业审计机构，进行审计监督，形成覆盖场内场外全方位、贯穿事前事中事后全过程的立体监督网络。突出强化省民委对民族法律法规和民族政策贯彻执行情况的督查职能，在督查中发现的有法不依、违反民族政策的问题，加强与相关部门协调配合，要认真加以解决，切实提高依法行政能力。

　　最后，构建科学的政绩考核体系。建立与公共服务型职能相适应的政绩考核体系，是衡量政府公共化程度的基础性重要依据，是规范政府行为、加快政府转型的有效途径。一是建立多元政绩考核指标体系。以科学发展观为指导综合考虑经济GDP指标、生态GDP指标一人口GDP指标，适当降低经济GDP增长速度指标权重，强化经济增长的质量指标，增加公共安全、市场秩序、生态保护、文教卫生、社会保障等公共产品和公共服务指标，努力实现多元指标的相对平衡，既要全面系统雕核服务利益看得见的显性业绩，也要考核制度环境建设等长远、看不见的隐性政绩。改革考核方式方法，增加考核内容的科技含量，提高政绩考核的群众参与度和考核过程的公正透明度。二是建设现代公共服务型政府文化。规范政府行为，不仅要离不开它律机制，更离不开自律意识，需要现代公共服务型政府文化的支撑，这是带有根本性的治本之策。政府文化建设的核心，就是体现以人为本思想，亲民为民的执政观念，强化法律、制度意识，重塑现代制度文化；强化社会责任意识和公共服务意识，培育社会管理文化；建设以仁相感，追求温馨的人文环境，开发和谐社会的思想文化资源。